SEGURIDAD CIUDADANA

DISPOSICIONES MUNICIPALES

La seguridad ciudadana es obligación del Estado de velar por el respeto de los derechos ciudadanos, libertades contempladas en nuestro ordenamiento jurídico, vida, libertad, integridad física. La seguridad ciudadana como bien jurídico  protegido, aparece configurada por la obligación del Estado de velar por el respeto de los derechos de los ciudadanos.

La Constitución Política contempla el tema de la seguridad, y establece que el Estado garantiza la seguridad de la Nación, entendemos que está referida al mantenimiento de un orden preexistente que posibilite la realización material de los derechos y libertades inherentes a la persona, es decir, que posibilite la seguridad de los ciudadanos en su más amplio sentido. "Desde la posición de BERGALLI, la seguridad ciudadana aparecería como  bien jurídico tutelado en todo el ordenamiento penal y no sólo respecto de la intervención de la autoridad en la desaparición forzada. El citado autor señala que la seguridad ciudadana está contemplada dentro del marco de protección de las garantías constitucionales y legales reguladoras de la actividad del Estado y sus agentes respecto al ejercicio de los derechos de la persona. 

CARRO sobre el concepto de "seguridad ciudadana", entiende la seguridad ciudadana como la "protección de las personas y bienes frente a acciones violentas o agresiones, situaciones de peligro o calamidades  públicas". La seguridad ciudadana, en cuanto está referida al mantenimiento por parte de la autoridad de las condiciones necesarias tendentes a asegurar los derechos y libertades inherentes a la persona. Todo ello implica la administrativización del régimen sancionatorio de seguridad ciudadana, pues se traslada a la administración pública las garantías sancionadoras inherentes a la función jurisdiccional. La seguridad ciudadana es un estado o situación en el cual las personas  en su forma colectiva se sienten protegidos, esto se puede lograr de diversas maneras: Mediante dispositivos legales,   reforzado por un actuar idóneo por parte de las autoridades que deben la sociedad, ambos principios se complementan  hacer que se cumplan las disposiciones: la Policía, el Serenazgo, la Municipalidad, entre otros. Por medio de un actuar dinámico de las propias personas,  las cuales se organizan en Comités que tienen como meta principal obtener la paz social.

El desarrollo de la Seguridad Ciudadana responde a un fenómeno social llamado "Violencia". La violencia ha dado lugar a que el Estado se preocupe en dar medidas para controlarla; es indudable que el Poder Legislativo responde a un pedido que le hace la ciudadanía, que consiste en que dicte normas que le den seguridad. Pero, somos conscientes de que el sólo hecho de que aparezcan normas no van a resolver los problemas, en nuestro concepto, este tipo de medidas tienen un carácter simbólico, es decir, se cree que con este tipo de medidas se va a "desmotivar" a los delincuentes para que no realicen este tipo de conductas. 

Debemos ser conscientes de que la violencia se ha vuelto parte de nuestra sociedad, es decir, convivimos con ella. La violencia dentro de la sociedad es normal, tal como lo diría Durkheim en su Teoría de la Anomia, los delitos se controlan mediante las disposiciones que nos rigen pero, cuando las normas ya no responden a la realidad surge un desbalance que produce una situación de anomia, es decir, las normas ya no sirven. Frente a esta realidad se deben tomar otro tipo de medidas para que las leyes vuelvan a tener sentido. Es en estos momentos donde la Seguridad Ciudadana llega a su máxima expresión, por eso, surgen figuras como el Serenazgo que colabora a que los individuos se sientan protegidos dentro de la Sociedad. Tal como afirma el Sociólogo Abelardo Sánchez León en su informe denominado "Violencia, Participación Vecinal y Seguridad Social", asegura que ante esta situación de violencia las personas tratan de prevenir, y como no encuentran protección policial las 24 horas del día, buscan las formas de lograr su seguridad de acuerdo a sus posibilidades económicas y a su ingenio. 

En base a los planteamientos anteriores podemos decir que, la violencia terrorista que vivimos nos ha puesto demasiado en contacto con la muerte. Cuando esto sucede, los seres humanos tendemos a insensibilizarnos para defendernos. Es como un mecanismo de defensa, porque si permanecemos con nuestra sensibilidad cotidiana no podríamos soportarlo. 

Nuestra sociedad recién se está recuperando de la lucha  contra el terrorismo, el cual ha descendido de manera considerable, pero, esto ha tenido efecto dentro de la delincuencia urbana. Al ser capturado Abimael Guzmán, los terroristas perdieron el rumbo de su actuar y se dirigieron a la delincuencia urbana, es así como la violencia con la que se cometían los delitos aumentó en forma considerable y a la vez se especializó, ya que el entrenamiento de estos sujetos era superior al de un delincuente común. Otro factor que, ha colaborado al desarrollo de la delincuencia es la pobreza, el desempleo y la falta de oportunidades. 

En principio, el Ente encargado de mantener el orden interno es la Policía Nacional pero, no cuenta con el personal suficiente, es decir, no pueden hacerse cargo de cubrir totalmente las necesidades de seguridad del país y, particularmente de Lima. En este punto no podemos dejar de mencionar que el terrorismo desvío la razón de ser de la Policía: cuidar y velar por el orden interno, la policía no cumplió entonces con su cometido, es aquí donde surgió un vacío que trata de ser llenado por un conjunto de empresas particulares, con personal más o menos capacitados y el Serenazgo, que cumple una función importante.

En el rubro de la seguridad ciudadano no se incluye la lucha contra la subversión, las bandas de narcotraficantes, la falsificación de monedas, el contrabando de gran escala, etc., que por sus características tienden a afectar los derechos y garantías de un universo mayor e indeterminado de ciudadanos, y en casos agravados, la misma estabilidad del régimen político. Estos últimos delitos afectan el "orden interno" y que requieren ser combatidos por cuerpos especializados que se norman para su mejor funcionamiento en un régimen especial de la policía, el que debe de tener necesariamente una organización de carácter nacional. 

Las causas que originan la violencia en la Sociedad son: A). La Educación.‑ La falta de educación o la mala educación ha provocado que la formación de la persona sea deficiente y no se encuentra orientado de la manera correcta para que pueda desarrollarse en armonía con los demás individuos, es decir, falta que se desarrolle el sentimiento del bien común, donde debe primar el bienestar colectivo sobre el individual. El rol de la familia tiene un carácter principal, ya que, son los padres los llamados a dar las primeras directrices en la personalidad de la persona en formación.  B). La Pobreza.‑ La falta de recursos económicos, es decir, la necesidad hace que cierto sector de la población se dedique a actividades delictivas. No es una variable concluyente pero, si referencial.  C). El Desempleo y la Falta de Oportunidades.‑ Al igual que la pobreza lleva a una necesidad extrema en la que el individuo actúa motivado por la desesperación, no es un  factor concluyente solo referencial.  D). La Inseguridad de las Persona.‑ Las relaciones sociales,  la forma como se relacionan las personas, son hoy día más violentas porque todos están en una actitud agresiva o a la defensiva. Esto es consecuencia de experiencias como el terrorismo. E). La Modernidad.‑ La modernidad que todos aplaudimos viene acompañada también con las organizaciones delictivas que tienen y utilizan elementos más modernos. Esto se manifiesta por ejemplo en el caso de los secuestros al paso donde los delincuentes se comunican mediante celulares entre autos modernos y le quitan a las personas sus tarjetas de crédito, las que lo obligan a usar para apoderarse de su dinero. 

Polémica Municipal Semana del 31 de marzo al 06 de abril de 2005 – Edición N° 263